Jedną z przesłanek odpowiedzialności odszkodowawczej zamawiającego jest niezawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego wskutek bezzasadnego uchylenia się od jej podpisania. Choć nie dochodzi do formalnego naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, postanowień specyfikacji warunków zamówienia ani unieważnienia postępowania, wykonawca może ponieść szkodę, której naprawienia może dochodzić na drodze sądowej.

Przyczyna i moment powstania szkody

Porozumienie przetargowe, jakie nawiązuje się między zamawiającym a wykonawcami wraz ze złożeniem przez nich ofert w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu (stosunek wielostronny), przekształca się z chwilą wyboru jednej z nich jako najkorzystniejszej w stosunek prawny właściwy dla umowy przedwstępnej (stosunek dwustronny).

Sam wybór najkorzystniejszej oferty nie jest równoznaczny z zawarciem umowy, niemniej powoduje przekształcenie porozumienia przetargowego w umowę przedwstępną. W tym momencie postępowanie powinno zmierzać albo do ostatecznego zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, albo do unieważnienia postępowania, jeżeli zaszłaby jedna z podstaw określonych w ustawie PZP.

Co do zasady, jeśli nie ma podstaw do unieważnienia postępowania, zamawiający powinien zawrzeć umowę w sprawie zamówienia publicznego po upływie okresu standstill, tj. po terminie na wniesienie odwołania, lub po wydaniu wyroku przez Krajową Izbę Odwoławczą w wyniku postępowania odwoławczego, a także po ewentualnym uprawomocnieniu się tego wyroku. Ustawa PZP nie precyzuje jednak, kiedy najpóźniej zamawiający powinien zawrzeć umowę z wykonawcą. Co do zasady powinno to nastąpić w terminie związania ofertą, jednak jak wiadomo, okres ten może być przedłużany. Ponadto ustawa PZP nie wyklucza możliwości zawarcia umowy po jego upływie, pod warunkiem że zgodzi się na to wykonawca.

(...)

Cały artykuł Cypriana Herla, Associate z Praktyki Infrastruktury i Energetyki dostępny w serwisie Rzeczpospolitej.