Grupy kapitałowe z założenia działają w porozumieniu

Polskie przepisy przewidujące wykluczanie podmiotów z tej samej grupy kapitałowej, a co za tym idzie sankcję w postaci eliminacji z kolejnych postępowań, są niezgodne z prawem unijnym i powinny zostać zmienione.

Przesłanki wykluczenia z udziału w postępowaniach o zamówienie publiczne są najbardziej wrażliwym elementem obecnej regulacji – tak na poziomie unijnym, jak i krajowym. Z jednej strony mają kluczowe znaczenie dla zamawiających, którzy chcą zawierać umowy z wiarygodnymi podmiotami, z drugiej dla wykonawców, ponieważ stanowią niewyczerpane źródło sporów i prób podważania tej wiarygodności. Biorąc pod uwagę konsekwencje zaistnienia podstawy wykluczenia (okres wykluczenia może wynosić do pięciu lat w przypadku najpoważniejszych naruszeń), przesłanki powinny być opisane w sposób jasny, a ich interpretacja – jednolita i przewidywalna.

Czy tak jest? Twierdzę, że nie.

Odmienne przesłanki wykluczenia

Wystarczy przypomnieć, na co wskazuje Komisja Europejska w swoim raporcie z 14 października 2025 r. dotyczącym podsumowania dziesięciu lat obowiązywania dyrektyw o zamówieniach [Commission Staff Working Document Evaluation of Directive 2014/23/EU on Concessions, Directive 2014/24/EU on Public Procurement and Directive 2014/25/EU on Utilities, SWD(2025) 332 final], że zagadnienia związane z przesłankami wykluczenia stanowiły najczęstszy przedmiot pytań prejudycjalnych kierowanych do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) przez sądy krajowe. 

(...)

Cały artykuł Wojciecha Hartunga, Counsel z zespołu zamówień publicznych dostępny w serwisie Rzeczpospolitej.